建设三个平台，从源头上约束和监督权力运行
中国林业网 http://www.forestry.gov.cn/2017-06-12来源：计财司
建设三个平台
从源头上约束和监督权力运行
国家林业局计财司
为全面加强林业计划财务工作的党风廉政建设，推进林业项目资金管理的科学决策、高效运转和公开监督，从源头上约束和监督权力运行，按照国家林业局党组要求，计财司坚持问题导向，以建设重大课题研究平台、资金项目会商平台、信息共享平台为核心，建立林业项目资金会商决策机制，加快形成对权力运行的制约和监督，减少自由裁量权，有效避免政策制定和资金分配过程中的行政风险、法律风险与廉政风险。
一、建设三个平台是林业项目资金管理新形势下十分紧迫的任务
林业系统是建国以来的老行业、老系统，长期以来建立了一系列符合林业自身特点的项目资金管理制度办法，在特殊历史时期均发挥了积极作用。但通过近几年的例行审计和中央专项巡视，发现了林业系统存在一些私设“小金库”、挤占挪用、骗取资金、资金滞留等违反财经法纪和中央八项规定精神的突出问题。这些问题，依靠传统的管理方式难以有效解决，迫切需要进一步创新林业项目资金的管理和监督模式，将党风廉政建设、“零容忍”管好用好林业资金真正落到实处。
三个平台建设是落实党风廉政建设“两个责任”的必然选择。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持党要管党、从严治党，不断强化党风廉政建设主体责任和监督责任。国家林业局始终与党中央保持高度一致，求真务实，大胆创新，狠抓党风廉政建设，坚决惩治腐败。计财司为将党风廉政建设的主体责任和监督责任落到实处，紧紧围绕林业项目资金管理的主要业务特点，在项目资金管理事前、事中、事后各个环节认真查找廉政风险点和薄弱问题。针对存在的政策研究不到位、调查研究不深入、政策储备不充分等问题，建立重大课题研究会商平台；针对存在的项目投资安排不合理、存在自由裁量空间等问题，建立资金项目会商平台；针对存在的程序不透明、信息不公开等问题，建立信息共享平台。三个平台的建设创新了计划财务管理机制，加强了内部监督和制约，减少了项目资金管理中的自由裁量权，起到用制度规范干部的行为，从源头上落实了党风廉政建设的主体责任。三个平台的建设全面推进了预防腐败体系建设和加强廉政风险防控体制建设，完善了监督机制，强化了对干部的监督和管理，有效解决了党风廉政建设工作中存在的监督缺位、执纪问责落实难等实际问题，创建了领导干部“不能腐”的新机制，真正落实了党风廉政建设的监督责任。
三个平台建设是建立林业现代财政制度的迫切需要。党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革，按照符合国家治理体系与治理能力现代化的新要求，形成公开透明、权责对等、有效制衡、运行高效、可问责、可持续的现代财政制度。与之相适应，中央财政实行了中期财政规划管理、三年投资滚动计划管理、统筹整合资金、强化绩效评价等一系列改革措施，林业项目资金管理迫切需要建立符合现代财政制度要求的管理体系。三个平台建设，做到了分事行权，对林业项目资金活动的决策、执行、监督，实现明确分工、相互分离、分别行权，防止职责混淆、权限交叉；做到了分岗设权，对涉及林业项目资金活动的相关岗位，实现依职定岗、分岗定权、权责明确，防止岗位职责不清、设权界限混乱；做到了分级授权，厘清中央和地方事权关系和行使事权的责任，将权力分解到林业项目资金各管理层级和各工作岗位，明确授权范围、对象、期限、授权与行权责任，将内部控制措施落地。通过建立三个平台，实现了上下左右、纵向横向之间信息互通共享，实现了政策、需求之间的有效对接，实现了项目资金审核、分配的公开透明和相互监督制约，为建立林业现代财政制度打下了坚实基础。
三个平台建设是实现林业项目资金全过程监督的重要抓手。近年来，中央投入林业的资金规模不断扩大，管好用好林业项目资金，实施项目资金全过程监督，对提高中央资金使用效益、减少资金流失浪费、避免重复投资建设具有重要的现实意义。三个平台建设，突破传统的项目资金管理模式，重构项目资金管理链，实现以重大课题研究成果为决策依据、以资金项目集体会商为决策平台、以大数据信息共享为决策监督的全过程管理，将制约内部权力运行嵌入内部控制的各个层级、各个方面、各个环节，确保内部监督覆盖主要业务的全范围，贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程，防止内部权力滥用，建立健全科学高效的制约和监督体系，促进林业资金公共服务效能和内部治理水平不断提高，为实现林业治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础、提供有力支撑。有效解决了“林业资金不谋林”等问题。
二、三个平台建设运行情况
2016年，经过多次司务会、司长办公会讨论，报请局领导批准后，重大课题研究平台、资金项目会商平台、信息共享平台开始建设试运行。主要开展了3方面工作：第一，查找风险点及薄弱环节。紧紧围绕项目资金分配管理这条主线，由涉及的关键处室，认真梳理业务流程，查找自身存在的廉政风险点及薄弱环节，为有针对性地研究提出解决方案打下基础。第二，问题导向设计解决方案。在厘清工作廉政风险点及薄弱环节基础上，按照“统一规划、分步实施、逐步完善”的原则，研究设计能解决实际问题、管用好用实用的制度体系。第三，依靠信息化管理实现全过程监督。在研究设计完善的制度体系后，通过制度+技术，强化流程控制，对林业项目资金管理运行全过程进行监控，对各项业务内部控制进行管理，做到过程有痕迹、责任可追溯，实现系统内部控制的信息化、程序化和常态化。
三、三个平台建设的初步成效
三个平台的建设运行，实现了林业项目资金管理的“三个转变一个减少”，即：由封闭决策向开放决策转变、由分散决策向集中决策转变、由少数人决策向集体决策转变，减少了项目资金管理的自由裁量权。一是实现了科学管理。项目政策储备有研究，项目资金安排统筹考虑；项目资金审批有会商，进一步减少了自由裁量空间；项目资金监督有信息共享。同时，主动下放资金分配权，对地方安排资金切块下达，提高各地管理使用中央资金的积极性和责任感。二是实现了民主决策。重构资金项目审批流程，建立资金项目会商机制和司务会审议机制，由司内9个处室及局内相关业务司局联合把关，由司务会审议，初步建立了集体讨论研究，资金项目管理全员参与的民主决策机制。三是实现了公开透明。项目资金申报由单一的纸质文件转变为网上申报，公开运行，项目资金审批全程留痕，内部权力运行制衡；明确受理时限、审查时限、审批时限，提高了决策审批效率。四是实现了项目建设全程监督。建设项目实行统一代码管理，贯穿整个项目建设周期，项目审批信息、监管信息以及项目实施过程中的重要信息全部包含在项目代码中，实现项目建设全过程跟踪、查询及监管。
林业资金项目管理会商决策平台试运行以来，计财司本着实事求是和实践与理论相结合的原则，积极探索、开拓进取，先后组织开展了林业基本建设申报项目、中央财政转移支付预算、中央预算内投资计划草案等会商工作，草拟制定了《国家林业局计财司资金项目会商工作规程》，进一步规范会商工作流程，明确会商内容，强化会商结果的应用。同时，广泛听取各方意见，不断改进和完善会商决策平台，力争在深化财税体制改革、建立现代财政制度过程中，探索出一条符合林业实际、管用好用实用的林业项目资金管理模式，把党风廉政建设融入计划财务工作全过程和各个方面。